黔南州“十不折腾”重拳整治营商环境

　　多彩贵州网讯 今年以来，为全面贯彻落实中央、省委关于优化改善营商环境有关要求，切实解决一批政策法规落实不到位、服务效率不高、新官不理旧账、工作失职、渎职、庸政、懒政、作风漂浮、不作为、慢作为、乱作为等困扰市场主体最关心、最现实、最迫切的突出问题，黔南州坚持问题导向，出台施行“十不折腾”工作要求，重拳整治营商环境。2022年上半年，黔南州排查整治典型案例7 起，营商环境全面优化，新设立市场主体2.97万户，同比增长42.59%，排全省第2 位；新增规模工业企业98户，排全省第3 位；限额以上批零住餐1563户，总户数排全省第1 位。

　　不因规划随意调整折腾企业

　　长期以来，规划调整随意性较大一直是困扰企业发展的一大顽疾，为彻底消除这一顽瘴痼疾，黔南州坚持“一张蓝图绘到底”，保持政策规划的连续性和稳定性，严禁随意调整发展规划，切实维护规划的权威性、严肃性。积极开展“过渡期”城镇开发边界划定工作，建立并运用好投资项目联评联审工作机制，对企业投资项目是否符合国土空间规划、园区发展规划进行严格审查，对于对联评联审通过的项目，要求相关部门应优先给予办理项目所需手续，为项目及投资者提供优质服务，确保项目顺利迅速落地建设。

　　不因环保、安全等问题整改加码折腾企业

　　作为全省工业较为突出的市州之一，黔南州也同样面临环保、安全问题，为有效解决这些问题，黔南州精准施治，提前介入生态环境监督和安全监管工作，全程跟踪服务，依法执法、精准执法，坚决杜绝人情监管、选择执法、执法不公等现象。严禁只提问题，不给解决方案，指导企业科学制定整改措施，全面提升整改治理上全面性、科学性、有效性。坚持监督管理与服务指导并举的理念，严禁“看客下菜”，做到“一视同仁”，不得随意采取关停手段，防止不顾客观实际的“一刀切”行为折腾企业。今年以来，共核查问题28个，已全部督促整改，为24个新建项目保障主要污染物排放指标，如支持保障贵州裕能新能源电池材料有限公司磷矿石全量化利用年产20万吨磷酸铁锂前躯体(新能源材料)生产线项目和盛屯能源金属化学(贵州)有限公司新能源材料项目重金属排放指标等。

　　不因失信违约，反复谈判折腾企业

　　针对近年来有的地方党委政府出现的失信违约、反复谈判折腾企业等情况，黔南州坚持刀刃向内，坚持自我革命、自我提升，逐一梳理公布涉企政策，严格落实政策清单。完善企业投诉服务受理和跟踪问效机制，切实解决企业诉求求告无门、诉求久拖不决、反复谈判折腾等突出问题。完善项目引进包保服务机制，健全招商引资项目引进事前、事中服务、事后扶持制度，解决企业项目建设、生产经营等方面堵点难点问题，提升企业投资信心和发展壮大的决心。

　　不因随意执法检查折腾企业

　　随意执法检查是破坏地方营商环境的主要痛点之一，破坏性较大，为消除这一痛点，黔南州始终遵循“法无授权不可为”的原则，严格贯彻落实行政执法“三项制度”，建立柔性执法制度，开展市场监管领域改革，实行包容审慎监管，加强双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用，实现综合监管，防止重复执法和执法缺位。坚持教育优先，凡属企业轻微违法行为，综合运用行政调解、规劝提醒、指导约谈、警示告诫、责令改正等方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济法理相融，让企业感受温情暖意，真正做到“无事不扰”，让企业安心发展。截至目前，共梳理行政检查事项262项，拟定州级联合抽查事项45大项51小项，有效避免了随意执法检查。

　　不因繁琐证明来回折腾企业

　　长期以来，办事难、证明烦问题一度饱受诟病。它不仅直接影响人民群众的办事体验，也关乎行政机关的工作效能和服务形象。为刹住这种歪风邪气，黔南州大力深化商事制度改革，深入推进“一窗通办2+2模式”，持续开展“减证便民”行动，大力推行证明事项告知承诺，依法公布确需保留的证明事项清单，列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。加快线上线下融合，推动电子证照共享调用，严格落实清单之外不得索要证明的要求，减少繁琐证明、重复证明，避免来回折腾企业。截至目前，全州电子证照新增入库116万件，共享调用72.26万件次。

　　不因交付不具备开发条件的土地折腾企业

　　交付不具备开发条件的土地给企业，这本质上就是一种欺诈行为，严重影响地方党委政府在企业眼中的威信。为此，黔南州动真来实，积极开展土地摸底排查工作，做好引进企业选址论证工作，有效保障权属清晰，安置补偿到位，零法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确的土地供应，具备动工开发必要的基本条件，切实解决项目落地用地不合规、土地纠纷等问题造成项目建设停滞或者中断折腾企业。经梳理，未发现有交付不具备开发条件的土地折腾企业情况，拟建或在建的657个项目中，涉及省级重点项目349个，州级重点项目308个，其中未开展项目选址229个；不涉及新增建用地项目88个；已落实用地的项目175个，面积2278公顷；已办理设施农用地项目7 个，面积111公顷；已落实首期用地项目44个，面积1526公顷。

　　不因换届、机构职能以及相关责任人调整为由折腾企业

　　因为换届、机构职能以及相关责任人调整后推诿扯皮、不作为等突出问题屡见不鲜，为止住这种不良风气。黔南州狠抓政务诚信建设，要求各级政府(包含下属部门和管理的国有企业)与市场主体签订合同或协议等对双方有约束性的文件时，应充分履行决策程序和合法性审查，文件一经签订必须依照法律法规执行，杜绝“新官不理旧账”等情况发生，通过排查，未发现有因换届、机构职能以及相关责任人调整折腾企业行为。同时，在行政管理和公共服务事项中查询使用信用“红黑名单”，对严重违法失信主体实施联合惩戒。

　　不因企业融资附加条件、搭售产品折腾企业

　　为企业融资提供担保后，有的部门和地方政府往往会提出一些附加条件或者搭售产品，这不仅给企业增加了沉重负担，更甚者无异于雪上加霜，企业发展难上加难。为解决好这一棘手问题，黔南州分类施策，对标落实《关于进一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本的通知》要求，取消信贷环节不合理条件；严格执行贷存挂钩、强制捆绑搭售保险、理财、基金等禁止性规定。大力发展政府性融资担保机构，建立信贷风险补偿机制和风险分担机制，引导政府性融资担保机构扩大担保业务规模，鼓励政府性融资担保、再担保机构与商业融资担保机构合作开展中小企业融资担保业务，破解中小企业融资难问题，着力降低民营企业、中小微企业融资成本。

　　不因红顶中介介入折腾企业

　　红顶中介的存在，严重扰乱了市场秩序，破坏企业公平竞争。为此，黔南州重拳出击，大力开展中介机构清理整顿工作，公开中介服务的条件、流程、时限、收费标准，除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。不得运用政府部门权力和影响，变相要求、变相强制企业与特定中介机构开展代理服务，确保企业委托中介机构开展代理服务完全自愿。经排查清理发现，涉嫌“红顶中介”的机构有2 家，已全部完成整改。

　　不因拖欠或变相延期支付账款折腾企业

　　拖欠或变相延期支付账款是近年来各地相继发生的有失政府公信力的又一大痛点。为彻底消除这一痛点，黔南州下发了《关于进一步做好贯彻落实<保障中小企业款项支付条例>有关工作的通知》《关于进一步做好防范和化解拖欠中小企业账款工作的通知》，严格要求各县(市)落实好《保障中小企业款项支付条例》，建立拖欠企业账款问题线索及办理情况台账，健全完善工作机制，将清欠工作成效和应付账款控制纳入地方政府绩效考核评价，通过以资抵债、延期支付、分期付款等方式，持续治理违约拖欠货物、工程、服务账款等问题，切实维护市场主体合法权益。截至目前，累计收到各种渠道反映拖欠或变相延期支付账款问题线索24件，目前已全部责成相关单位支付完毕。

　　一审：毛帝清

　　二审：雷钦

　　三审：雷钦